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罗庄区妇女儿童工作委员会
(2011年1月 12日)
  罗庄区现辖8个街道办事处,155个行政村(居),人口41.6万,其中0—14岁儿童少年 7.5 万人,女性人口近 20 万。《罗庄区妇女发展纲要(2001-2010年)》、《罗庄区儿童发展纲要(2001-2010年)》颁布实施以来,在各级党委、政府的高度重视和上级妇儿工委的具体指导下,在区妇儿工委各成员单位的共同努力下,我区“两纲”得到了全面实施。妇女发展纲要的39项可量化指标中,有35项达标或基本达标;儿童发展纲要的47项可量化指标中,有46项达标或基本达标。尚未达标和难以达标的指标主要集中在妇女参政等方面。现将有关情况汇报如下:
  一、经济社会全面发展,为妇女儿童事业发展创造良好的外部环境
  今年以来,罗庄区坚持以科学发展观为统领,认真贯彻落实中央和省、市一系列决策部署,把转方式、调结构作为中心任务,深入开展“工业经济提升年”和“特色服务业发展年”两项主题活动,突出招商引资、项目建设、环境保护、民生保障四项工作重点,全区经济社会保持了平稳较快的发展态势。
国民经济持续发展,人民生活水平不断提高。2010年全年预计完成地方生产总值201亿元,规模以上固定资产投资95亿元,社会消费品零售总额58亿元,地方财政收入10.32亿元,同比分别增长16%、23%、20%和20 %,人均纯收入达到6550元。全区人民整体生活水平的改善和提高,为妇女儿童生存和发展提供了良好的环境。
  社会事业稳步发展,为妇女儿童的发展奠定了物质基础。国民经济的快速增长促进了社会事业的全面发展,财力的不断壮大增加了政府财政对社会事业发展的投入。今年,全区用于教育科学技术、社会保障、就业、医疗卫生和环境保护等重点民生支出近5亿元,占财政支出的比例逐年大幅提高,民生质量不断提升,年初确定的关系群众切身利益的10项为民工程基本完成。各项社会事业的改革与发展成效显著,人民安居乐业。社会事业的稳步发展,为妇女儿童事业的发展奠定了良好的物质基础。
  二、加强领导、多措并举,促进两纲目标全面落实
  罗庄区向来对妇女儿童事业非常重视,“两纲”颁布后,即形成了党委领导,政府统筹,人大政协监督、有关部门分工负责、社会各界齐抓共管的有效组织领导形式。
  (一)高度重视,加强领导。全区各级党委、政府从科学、统筹、和谐发展的高度,加强对“两纲”实施工作的组织领导,做到了“五个纳入”,即将“两纲”纳入国民经济和社会发展总体规划及科学发展观综合考核体系,纳入精神文明建设重要内容,纳入党委政府工作重要议程,纳入政府有关部门职责范围,纳入同级政府财政预算。区里多次下发文件加强妇女儿童工作,要求各级各有关部门树立责任意识,认真履行职能,强化政府行为,为妇女儿童营造良好发展环境。各级党委、政府领导定期或不定期听取妇女儿童工作汇报,研究解决妇女儿童发展中的重点难点问题。各级人大、政协加强对 “两纲”贯彻落实工作的监督,定期进行视察检查。各级都不断加强妇儿工委办公室建设,区妇儿工委办公室2008年由原来的股级升格为副科级,编制三名,人员全部到岗。区里统筹安排,从文化中心大厦为妇儿工委设立了独立的办公场所,区财政每年为妇儿工委办公室列专项经费两万元,真正达到了机构单设、编制到位、经费专拨、人员配强、运作规范的要求,为充分调动发挥办公室的协调、服务和参谋作用奠定了基础。
  (二)宣传培训,营造氛围。围绕实施“两纲”,有计划地组织开展各种宣传活动,充分利用电视、报刊等新闻媒体广泛宣传“男女平等基本国策”和“儿童优先”原则,宣传妇女儿童工作取得的成就,动员社会各界关注和支持妇女儿童工作。特别是近两年,全区各级普遍开展了男女平等基本国策进社区活动,使男女平等基本国策逐步深入人心。各级各部门采取办培训班、上街咨询、张贴标语、印发小册子、开展知识竞赛、张贴挂图等形式,广泛宣传“两纲”内容和意义,并把每年的三月定为“实施妇女儿童发展纲要、贯彻男女平等基本国策宣传月”,集中开展宣传活动。“两纲”实施以来,全区各级共开展各类宣传活动100多次,通过广泛深入的宣传,全区基本形成了关心支持妇女儿童事业发展,共同推动“两纲”实施的良好社会氛围。
  (三)建立机制,规范管理。积极探索建立科学工作机制,“两纲”实施工作逐步制度化、规范化。一是落实目标责任制。区妇儿工委对“两纲”的目标任务按领域进行目标职责分解,做到责任主体明确、任务要求明确。各成员单位分别制定了本部门、本单位落实纲要的实施方案。二是建立监测评估机制。为及时掌握“两纲”的实施进度,每年都对纲要实施情况开展统计监测,同时结合数据分析采取措施解决纲要实施中的重点难点问题。
  (四)齐抓共管,形成合力。各级和各妇儿工委成员单位密切配合,共同解决妇女儿童纲要重点难点问题。各级党委、组织部门不断加强对女干部的教育培养,积极推动妇女参政目标的落实;各级党委宣传部门积极宣传“男女平等基本国策”和“儿童优先”原则,营造有利于妇女儿童发展的舆论氛围。政府财政加大对妇女儿童事业的投入;教育部门积极发展学校教育,努力提高中小学适龄女童入学率,严格控制女童辍学率,提高女童受教育水平。各级劳动、民政、工会、团委、妇联等部门,充分发挥职能作用,对妇女进行职业指导和技能培训,积极开发适合妇女特点的就业领域,组织失业下岗妇女实现再创业。各级卫生部门把落实“两纲”的目标作为重要职责,认真研究妇幼保健工作,提高妇女健康水平。公安、检察、法院、司法、妇联等部门积极维护妇女儿童合法权益;各级统计部门发挥在“两纲”统计监测工作中的牵头作用,认真做好“两纲”年度和阶段统计监测,为推动“两纲”实施提供了科学、翔实的统计资料。妇儿工委各成员单位都较好地履行了职责,有力地推动了“两纲”的实施。区妇儿工委办公室履行协调、联络、指导、督办职能,加强与各成员单位的联络,在协调推动各有关部门实施“两纲”工作中发挥了重要作用。
  三、突出重点、狠抓实效,提升两纲全面实施水平 
  罗庄区妇女儿童发展纲要的贯彻实施,使妇女儿童生存、保护和发展状况有了明显的改善,促进了妇女儿童事业的全面发展,推进了罗庄各项事业协调发展。 
  (一)妇女参政比例逐步提高。全区各级党委、政府认真贯彻落实培养选拔女干部工作规划,重视培养选拔女干部,女干部比例稳步上升。广大妇女政治素质不断提高,参政议政能力明显增强。各级党委政府领导班子的女干部配备率逐年提高,目前,区委工作部门领导班子中女干部配备率达到50%,政府工作部门领导班子中女干部配备率达到36.4%。全区共有科级女干部82名,占科级以上干部总数的15.7%;8个街道党政领导班子配备女干部14名;全区科级以上后备干部女性比例达到21.8%。第十七届区人大女代表33人,占16.4%;第十三届区政协女委员40人,占23.5%。自2001年以来,全区共发展女党员1003名,占发展党员总数的25.3%,较过去有较大的提高。为畅通女干部来源,确保女干部素质和有足够数量的女干部储备,近年来,不断扩大选人视野,面向社会公开招考公务员和聘用人员时,对女性报考不加限制,畅通了女干部来源,确保了女干部素质和有足够数量的女干部储备。2001年以来,共招考女公务员88人,占招考总数的39.5%。公开选拔领导干部时,确定一定岗位面向女干部,其他岗位对女干部报考不限制。
  (二)城乡妇女就业统筹推进。各级党委、政府及有关部门积极采取措施,保障妇女获得经济资源的平等权利,增加妇女参与经济发展的机会,就业中的性别歧视现象逐步减少,基本实现了男女同工同酬,妇女能够享有与男子平等的社会保障权利,女职工特殊劳动保护权益基本得到维护。2010年,新增就业6146人,其中女性2775人,占45.2%;城镇就业人员达到6.77万人,其中女性2.98万人,占44%。目前,全区妇女的就业领域已经遍布国民经济的各个行业。农业部门落实新型女农民培训民生工程,在“阳光工程”培训中明确规定女性比例不低于40%,同时积极组织开展农业科技下乡活动,培训农村妇女近2万人次。区妇联积极开展“信贷援巾帼致富·助推新农村建设”等活动,为农村妇女脱贫致富奔小康提供技术支持和资金扶助。有关女职工劳动保护的法律、法规得到较好贯彻执行。各级人大、政协和有关部门加大执法检查力度,多次组织有关部门开展执法检查,对劳动用工性别歧视、侵害女职工特殊劳动保护权益、企业女职工社会保险加入情况等问题进行检查。目前,城镇企业职工生育保险覆盖率达到96.5%,城镇职工医疗保险参保人员达到4.8万人,工伤保险参保人数达到4.7万人,失业保险参保人数达到1.5万人,均达到了“纲要”目标要求。进一步健全和完善了女职工劳动保护制度,督促企业在签定集体合同、劳动合同时,把女职工特殊劳动保护的内容纳入合同范畴,为改善女职工的劳动条件和劳动环境,维护女职工的合法权益,提供法律依据。
  (三)妇女儿童教育稳步发展。妇女儿童受教育权利得到保障,女性受教育程度和科学文化素质明显提高。2006-2010年,全区共投入学校公用经费及校建资金40.1亿元,新建和改造校舍167076平方米。结合农村中小学“211工程”的实施,加快推进了教育配套设施建设。按照同一标准足额及时拨付城区学校和街道学校的生均公用经费, 2010年,全区小学、初中生均公用经费已分别提高到530元和795元。目前,城市3-6岁儿童入园率、小学适龄儿童净入学率、小学五年巩固率、初中学生毛入学率均达到100%,全区高中阶段的教育普及率达到了89.2%,高中阶段女性入学率也达到87.8%,接受教育的性别差异不断缩小。全区小学无辍学,初中三个年级的年辍学率平均低于1%,在全市各县区中是最低的。较好落实了外来务工人员子女在流入地接受义务教育政策,免收借读费,与城镇居民子女享受平等的入学待遇。各级加强了对妇女的职业技能培训。截至目前,全区5万名妇女掌握了1-2门农业实用技术,农村妇女技术水平明显提高。罗庄区人力资源和社会保障部已培训各类技术人才48000人次,其中女性26000余人次,占54.2%。
  (四)妇女儿童生存环境持续改善。各级政府加大财政的支持力度,通过财政资金的投入,打造宜居生活环境。今年,全区新增绿化面积18.35万平方米,建成区绿地面积达到1043万平方米,建成区绿地率、绿化覆盖率和人均公共绿地面积分别达到47.9%、61.3%和12.8平方米。将城乡环境综合整治与创建国家卫生城市、文明指数测评、“美在农家”活动等工作有机结合,以干线公路、村居“五化”、后进村整治等为重点,大力度推进城乡环境综合整治,取得了明显成效,全区所有村庄基本达到“五化”标准, 48个村(居)通过市“美在农家”示范村(居)验收。投资2亿元,铺设燃气管网54.5公里、暖气管网11公里,城市供气、供热等公共服务功能进一步增强。文化体育设施更加完善,投入300余万元对区文化中心进行了改造,新建19个村居文化大院和27项全民健身工程。随着全区社会保障体系的完善,广大妇女享有以基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、生育保险和社会救助、社会福利等为主要内容的社会保障,提高了妇女享有社会福利的水平。截至目前,全区养老保险参保人数达到4.2万人,其中农村养老保险参保人数达到2.54万人;全区基本医疗保险参保人员达到11.8万人。公共卫生体系进一步巩固发展,按要求提高了新农合筹资标准和报销比例,新农合参合率达到99.96%,受益面进一步扩大,保障水平进一步提升。实行孕产妇保健三级网络管理,产前医学检查率和住院分娩率均达到100%;年度有生育现象的已婚育龄妇女长效节育措施落实率达到93.6%。同时,组织开展了“妇女健康工程”,对妇女群体普遍建立两年一次的免费妇科病检查运行机制,建立妇女健康档案,并对全区范围内的困难家庭中患乳腺癌、子宫癌、宫颈癌、卵巢癌的妇女给予特殊补助,受益妇女近万人,免除医疗费800多万元。全面落实了政府出资免费婚检政策,使全区的婚前医学检查率逐步提高,目前,已达到83%。加强了儿童计划免疫工作。近五年来,全区儿童入保24000余人,完成儿童“四苗”接种30万余人次,“四苗”全程接种率达98%以上。7岁以下儿童保健管理率达到97.5%。全区妇女儿童生存和发展环境在不断优化,妇女儿童的健康水平也在稳步提高。 
  (五)妇女儿童权益得到保障。全区各级重视依法维护妇女儿童的合法权益,不断加大法律、法规的宣传和执法监督力度,维护妇女儿童合法权益的法律政策得到较好落实,妇女儿童合法权益得到较好维护。全区成立了由公、检、法、司、妇联等14个部门组成的妇女儿童维权协调组,明确了各职能部门的职责;成立了妇女儿童维权中心、妇女儿童法律援助中心;成立了全市首家110反“家庭暴力”投诉中心,在全区各街道设立“家庭暴力报警点”和“家庭暴力”致伤鉴定中心;区法院成立了妇女儿童维权合议庭、未成年人审判庭,为妇女儿童侵权案件的审理开通了“绿色通道”,对妇女侵权案件“优先立案、优先转办、优先排期、优先审理”。妇联系统开通了“12338”维权热线,建立了巾帼法律志愿者、女人民陪审员、女人民调解员和劳动保障监督员四支队伍,建立健全了妇女维权联席会议、法律援助和人民陪审员三项维权制度,加大了维权和执法监督力度,形成了社会化的维权工作格局。各级司法部门有效预防并严厉打击侵害妇女儿童人身权利的违法犯罪行为,侵害妇女儿童权益的犯罪案件得到有效控制。
  四、立足民生、履职尽责,为妇女儿童办实事解难事
  近年来,罗庄区委、区政府及有关成员单位结合“两纲”实施进程中出现的重点难点问题,立足民生,注重为妇女儿童办实事、解难事。区委专门下发文件要求各街道、各有关部门结合实际,围绕妇女儿童事业发展中存在的重点难点问题,每年为妇女儿童办几件实事,并形成制度。“两纲”实施以来,区委以专门文件下发为妇女儿童办的实事共26件,件件都得到了很好的落实,而且区委每年确立的为民办实事也件件惠及妇女儿童。对“两纲”中提出的实事项目,区财政给予积极支持,以保证实事落实。区文化中心、区直机关幼儿园等一批高起点、高标准、高质量的实事项目相继投入使用;全区各街道均按市级规范化标准新建或改建了中心幼儿园,成立了亲子教育指导中心;建立了妇女儿童发展数据库等社会公共产品,为全区妇女儿童的发展创造了更为有利的资源环境。切实加大社会帮困力度,区里拨付启动资金20万元设立了“贫困妇女儿童救助专项基金”,区妇儿工委积极配合区委、区政府对弱势妇女儿童开展了结对帮扶、就业培训、法律援助等多种形式的帮扶活动。工青妇、教育等部门通过开展“春蕾计划”、“希望工程”、“金秋助学”等爱心助学活动使986名贫困学生顺利完成学业。
  虽然我区妇女儿童工作取得了显著成绩,但离妇女儿童事业的发展目标还有一定差距,还存在着一些不容忽视的问题和不足。如:女性参政比例离“两纲”要求还有差距;财政投入力度还需加大;统计监测网络有待完善,性别统计工作亟待加强等等。下一步,我们将进一步强化政府行为,逐步完善促进妇女儿童发展的政策法规体系,不断强化部门职能,推动妇女儿童发展中重点、难点问题的解决,促进妇女儿童事业全面发展。 



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