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罗庄区妇女儿童发展纲要实施情况汇报

  罗庄区现辖7个街道办事处,69个行政村、54个社区,人口37万,其中0—14岁儿童少年6.5万人,女性人口近18万。罗庄区妇女儿童发展纲要(2001-2010年)颁布实施以来,在各级党委、政府的高度重视和上级妇儿工委的具体指导以及妇儿工委各成员单位的共同努力下,我区“两纲”得到了全面实施。妇女发展纲要的39项可量化指标中,有30项达标或基本达标;儿童发展纲要的47项可量化指标中,有41项达标或基本达标。现将有关情况汇报如下:
  
  一、经济社会全面发展,为妇女儿童事业发展创造了良好的外部环境
  近年来,罗庄区各级以科学发展观为指导,以“两个率先”为目标,创新思路,强化措施,有效推动经济和社会的全面发展。
  国民经济持续发展,人民生活水平不断提高。2008年1至10月份,全区实现国民生产总值131.78亿元,同比增长17%;农村居民家庭人均收入5265元,同比增长19.3%。全区上半年实际完成固定资产投资31.6亿元,增长29.8%;实现区域财政总收入14.37亿元,增长36.5%。全市通报的半年21项指标中罗庄区有11项指标列全市前两位,其中7项指标均列全市第一。城乡居民居住条件逐年得到改善,家庭耐用消费品档次提升,拥有量也有了显著增加。全区人民整体生活水平的改善和提高,为妇女儿童生存和发展提供了良好的环境。
  社会事业稳步发展,为妇女儿童的发展奠定了物质基础。国民经济的快速增长促进了社会事业的全面发展,财力的不断壮大增加了政府财政对社会事业发展的投入。我区在注重经济发展的同时,不断加大对各项社会事业的投入。2007年,财政用于卫生的支出达790.8万元;用于教育的支出达17742万元;用于改水改厕环境污染治理等方面的投入达1000万元。素质教育扎实推进,在全市率先同步免除了城乡义务教育阶段学生课本费,教育服务人民的理念得到充分体现;公共文化设施建设全面提升,投资1200万元建成的“四馆二中心”已正式对市民开放。科技、教育、文化、卫生、体育、计划生育等各项社会事业的改革与发展成效显著,人民安居乐业。社会事业的稳定发展,为妇女儿童事业的发展奠定了良好的物质基础。
  二、多措并举,促进两纲目标全面落实
  罗庄区向来对妇女儿童事业非常重视,新“两纲”颁布后,即形成了党委领导,政府统筹,人大政协监督、有关部门分工负责、社会各界齐抓共管的有效组织领导形式。
  (一)高度重视,加强领导。各级党委、政府从发展战略的高度,加强对“两纲”实施工作的组织领导,基本做到“五个纳入”,即将“两纲”纳入国民经济和社会发展总体规划,纳入精神文明建设重要内容,纳入党委政府工作重要议程,纳入政府有关部门职责范围,纳入同级政府财政预算。各级党委、政府领导定期或不定期听取妇女儿童工作汇报,各级人大、政协加强对 “两纲”贯彻落实工作的监督检查,定期进行视察检查。各级都不断加强妇儿工委办公室建设,区妇女儿童工作委员会办公室已经达到了机构单设、编制到位、经费专拨、人员配强、运作规范,及时调整充实妇儿工委组成人员,充分发挥办公室的协调、服务和参谋作用。
  (二)宣传培训,营造氛围。围绕实施“两纲”,有计划地组织开展各种宣传活动,充分利用电视、报刊等新闻媒体广泛宣传男女平等基本国策和儿童优先原则,宣传妇女儿童工作取得的成就,动员社会各界关注和支持妇女儿童工作。特别是近两年,全区各级普遍开展了男女平等基本国策进社区活动,使男女平等基本国策逐步深入人心。各级各部门采取办培训班、上街咨询、张贴标语、印发小册子、开展知识竞赛、张贴挂图等形式,广泛宣传“两纲”内容和意义,并把每年的三月定为“实施妇女儿童发展纲要、贯彻男女平等基本国策宣传月”,集中开展宣传活动。2006年以来,全区各级共开展各类宣传活动近96次,通过广泛深入的宣传,全区基本形成了关心支持妇女儿童事业发展,共同推动“两纲”实施的良好社会氛围。
  (三)建立机制,规范管理。积极探索建立科学工作机制,“两纲”实施工作逐步制度化、规范化。一是落实目标责任制。区妇儿工委对“两纲”的目标任务按领域进行目标职责分解,做到责任主体明确、任务要求明确。各成员单位分别制定了本部门、本单位落实纲要的实施方案。二是建立监测评估机制。为及时掌握“两纲”的实施进度,每年都对纲要实施情况开展统计监测,同时结合数据分析采取措施解决纲要实施中的重点难点问题。
  (四)齐抓共管,形成合力。各级和各妇儿工委成员单位密切配合,共同解决妇女儿童纲要重点难点问题。各级党委、组织部门不断加强对女干部的教育培养,积极推动妇女参政目标的落实;各级党委宣传部门积极宣传男女平等基本国策和儿童优先原则,营造有利于妇女儿童发展的舆论氛围。政府财政加大对妇女儿童事业的投入;教育部门积极发展学前教育,努力提高小学适龄女童入学率和小学生升入初中的比率,严格控制女童辍学率,提高妇女受教育水平。各级劳动、民政、工会、团委、妇联等部门,充分发挥职能作用,对妇女进行职业指导和技能培训,积极开发适合妇女特点的就业领域,组织失业下岗妇女实现再创业。各级卫生部门把落实“两纲”的目标作为重要职责,认真研究妇幼保健工作,提高妇女健康水平。公安、检察、法院、司法、妇联等部门积极维护妇女儿童合法权益;各级统计部门发挥在“两纲”统计监测工作中的牵头作用,认真做好“两纲”年度和阶段统计监测,为推动“两纲”实施提供了科学、翔实的统计资料。妇儿工委各成员单位都较好地履行了职责,有力地推动了“两纲”的实施。区妇儿工委办公室履行协调、联络、指导、督办职能,加强与各成员单位的联络,在协调推动各有关部门实施“两纲”工作中发挥了重要作用。
  三、狠抓实效,提升妇女儿童纲要全面实施水平
  罗庄区妇女儿童发展纲要的贯彻实施,使妇女儿童生存、保护和发展状况有了明显的改善,促进了妇女儿童事业的全面发展,推进了罗庄各项事业协调发展。
  (一)妇女参政环境明显改善。全区各级党委、政府认真贯彻落实培养选拔女干部工作规划,重视培养选拔女干部,女干部比例稳步上升。广大妇女政治素质不断提高,参政议政能力明显增强。各级党委政府领导班子的女干部配备率逐年提高,到2007年底,区级党政领导班子中女干部配备率均达到100%;街道党委领导班子女干部配备率达到100%,政府领导班子配备达到62.5%,全区8个街道党政班子配备女干部14名,其中担任办事处主任的1名;到2007年底,区委工作部门领导班子女干部配备率达到57.1%,政府工作部门领导班子女干部配备率达到45%。教育、科技、文体、卫生、计生、民政、公检法司、劳动和社会保障11个要求优先配备女干部的部门配备女干部7名;各级各有关部门积极采取措施努力提高女性进村“两委”的比例,在换届结束后又采取了一系列补救措施,使女性进村“两委”的比例达到50.7%,女性进村委会的比例达到35.1%,配备女干部的村(社区)达到100%。区组织部门有重点的扩大女干部的来源,在面向社会公开招考公务员和聘用人员时,对女性报考不加限制。2006年以来,共招考女公务员25人,占招考总数的53.2%。各级人大代表、政协委员中女性成员的参政议政水平和质量明显提高。区第十二次党代会女代表33人,占代表总数的15%;第十七届区人大女代表36人,占17.7%;第十三届区政协女委员41人,占24.1%,另外还有3名市第十一次党代会女代表,6名市十七届人大女代表,6名市十三届政协女委员。全区各级党组织严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针,建立健全党员发展长效机制,切实做好在各行各业中发展女党员工作。按照女入党积极分子不得低于30%的要求,建立了女入党积极分子信息库,确保女入党积极分子的源头充足。2007年底,全区女党员2216人,占13.3%,较过去有较大的提高。其中2001年至2007年以来,全区共发展女党员1015人,占新发展党员总数的26.7%。
  (二)妇女参与经济环境明显改善。各级党委、政府及有关部门积极采取措施,保障妇女获得经济资源的平等权利,增加妇女参与经济发展的机会,就业中的性别歧视现象逐步减少,基本实现了男女同工同酬,妇女能够享有与男子平等的社会保障权利,女职工特殊劳动保护权益基本得到维护。2007年,全区年末从业人员达到7.8万人,妇女从业人员约3.3万人,占42.3%。2007年全区单位从业人员1.3万人,其中女性0.53万人,占40.8%。通过小额贷款、就业服务等各项就业扶持政策的落实,积极推动妇女就业再就业。根据妇女从业人员的特点,强化职业培训,不断提高女从业人员素质。2007年,全区参加培训的下岗失业失地人员1865人,其中女性748人,占40.1%。有关女职工劳动保护的法律、法规得到较好贯彻执行。各级人大、政协和有关部门加大执法检查力度,多次组织有关部门开展执法检查,对劳动用工性别歧视、侵害女职工特殊劳动保护权益等问题进行查处。截止2007年底,全区参加基本养老保险职工人数3.3万人,女性1.13万人,占34.2%;参加基本医疗保险的职工人数2.6万人,女性0.9万人,占34.6%。参加生育保险的职工人数1.61万人,女性0.49万人,占30.4%。各项劳动保险女性参保比例均超过30%。区劳动和社会保障局把提高生育保险覆盖率做为今年为妇女儿童办的实事,加大工作力度进行落实,目前,年初制定的实现2008年生育保险覆盖面达到85%的目标已经实现。进一步健全和完善了女职工劳动保护制度,督促企业在签定集体合同、劳动合同时,把女职工特殊劳动保护的内容纳入合同范畴,为改善女职工的劳动条件和劳动环境,维护女职工的合法权益,提供法律依据。
  (三)妇女儿童教育环境明显改善。妇女儿童受教育权利得到保障,女性受教育程度和科学文化素质明显提高。2007年,城市3-6岁儿童入园率达到100%,小学适龄儿童净入学率达到100%,小学五年巩固率达到100%,初中学生毛入学率达到100%。接受教育的性别差异不断缩小。目前,全区学生辍学基本做到了“两个全部”,包括流动、残疾儿童在内的适龄儿童全部入小学,小学毕业生全部升入初中就读。全区小学无辍学,初中三个年级的年辍学率平均低于1%,在全市各县区中是最低的。我区各级妇联组织通过实施“春蕾计划”,确保贫困女童受教育的权力。2001年以来,全区共有1000多名女童得到社会各界的资助。各级加强了对妇女的职业技能培训。截至目前,全区有1120名妇女参加农函大、农广校学习,累计1065人取得结(毕)业证书。5万名妇女掌握了1-2门农业实用技术,2000余名妇女获得了绿色证书,农村妇女技术水平明显提高。 
  (四)妇女儿童生存环境明显改善。到2007年底,全区农村改水受益率达到100%,农村自来水普及率达到95.57%,农村卫生厕所普及率为85.23%,粪便无害化处理率为85.23%。在农村生活环境取得较大改善的同时,全区城镇卫生面貌及环境也得到较大改善。2007年城市生活垃圾无害化处理率达75%,城市污水处理率达37%,城区绿化覆盖率36.5%。随着全区社会保障体系的完善,广大妇女享有以基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、生育保险和社会救助、社会福利为主要内容的社会保障,提高了妇女享有社会福利的水平。孕产妇的保健工作也按照三级管理网络进行系统管理,使孕妇从怀孕开始到分娩结束都能及时得到保健服务。2007年,全区包括流动人口中孕产妇系统管理率达85%,产前医学检查率和住院分娩率均达到100%。一些威胁妇女健康的常见病、多发病得到了有效防治。近五年来,全区儿童入保21000余人,完成儿童“四苗”接种25万余人次,“四苗”全程接种率达95%以上。7岁以下儿童保健管理率达到97.5%。全区妇女儿童生存和发展环境在不断优化,妇女儿童的健康水平也在稳步提高。 
  (五)妇女儿童维权环境明显改善。全区各级重视依法维护妇女儿童的合法权益,不断加大法律、法规的宣传和执法监督力度,维护妇女儿童合法权益的法律政策得到较好落实,妇女儿童合法权益得到较好维护。全区成立了由公、检、法、司、妇联等14个部门组成的妇女儿童维权协调组,明确了各职能部门的职责;成立了妇女儿童维权中心;成立了全市首家110反“家庭暴力”投诉中心;区法院成立了妇女儿童维权合议庭,为妇女儿童侵权案件的审理开通了“绿色通道”,对妇女侵权案件“优先立案、优先转办、优先排期、优先审理”。妇联与公安机关联合在全区各街道派出所设立“家庭暴力报警点”,妇联系统建立了巾帼法律志愿者、女人民陪审员、女人民调解员和劳动保障监督员四支队伍,建立健全了妇女维权联席会议、法律援助和人民陪审员三项维权制度,加大了维权和执法监督力度,形成了社会化的维权工作格局。各级司法部门有效预防并严厉打击侵害妇女儿童人身权利的违法犯罪行为,侵害妇女儿童权益的犯罪案件得到有效控制。
  四、突出重点,为妇女儿童办实事
  近年来,罗庄区妇儿工委针对“两纲”实施进程中出现的重点难点问题,采取措施,重点解决,注重为妇女儿童办实事,有力推动了全区妇女儿童事业的健康发展。今年,区委、区政府认真落实省、市妇女儿童工作会议精神,召开了全区妇女儿童工作会议,对近年来妇女儿童工作中涌现出的先进集体和先进个人进行了表彰,调整充实了妇儿工委组成人员,出台了对各街道和区直成员单位的考核办法,以办字〔2008〕67号下发了《区委办公室区政府办公室关于2008年做好妇女儿童工作八件实事的通知》,要求八件实事责任单位认真履行职责,抓好落实,确保实事按期完成。要求各街道、各有关部门结合实际,围绕妇女儿童事业发展存在的重点难点问题,每年为妇女儿童办几件实事,并形成制度。区妇儿工委先后召开三次有关成员单位会议对八件实事的落实进行安排调度。区妇儿工委办公室专门举办了为期三天的培训班,对有关人员进行培训。今年区委、区政府为妇女儿童办的八件实事:一是加强对妇女儿童工作的考核;二是提高生育保险覆盖率;三是建设街道中心幼儿园;四是加大对弱势妇女儿童的救助力度、切实维护妇女儿童合法权益;五是建立图书馆并设立儿童阅览区;六是实施素质教育家庭行活动;七是落实政府出资免费婚检政策;八是筹建妇女儿童活动中心。目前,八件实事已全部落实。
  虽然我区妇女儿童工作取得了显著成绩,但离妇女儿童事业的发展目标还有很大差距,面临的任务还十分艰巨,还存在着一些不容忽视的问题和不足。如:投入力度还需加大;妇女儿童发展中还存在薄弱环节,重点难点问题亟需解决,如基层妇代会主任进班子比例偏低。社会经济持续发展给“两纲”的实施带来新的问题,妇女儿童的维权问题仍较为突出;统计监测网络有待完善,性别统计工作亟待加强等等,下一步,我们将进一步强化政府行为,继续推进妇女儿童事业发展。针对“两纲”尚未达标的指标及重点、难点问题,采取切实有效的措施,加大投入,尤其是加大对妇幼卫生和教育方面的投入。逐步完善促进妇女儿童发展的政策法规体系,不断强化部门职能,推动妇女儿童发展中重点、难点问题的解决,确保到2010年“两纲”终期目标如期实现。 
罗庄区妇女儿童工作委员会
(2008年12月12日)
 



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